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Le regole per un’offerta economica di qualità

17 aprile 2008

La possibilità di sviluppare offerte di qualità dipende anche dalla soluzione di alcune criticità del settore.

Parafrasando il tema del mio intervento: “Le regole per una offerta economica di Qualità” possiamo dire che: “La qualità si fa se ci sono  regole di qualità in un quadro normativo di qualità”.

Il fatturato annuale dei servizi di pulizia appaltati da pubbliche amministrazioni si aggira attorno a 3.700/3.800 Milioni di euro /anno. La spesa del solo segmento Sanità si aggira intorno agli 800 Meuro, comprendendo anche i servizi ausiliari di supporto. Se si considera anche la Sanità Privata la spesa è di circa 950 Meuro/anno.

Nell’ambito dei Servizi Alberghieri la “Pulizia” è la voce di spesa prevalente (con una percentuale del 38% circa), i restanti servizi contribuiscono con percentuali inferiori:

*Relazione presentata al 33° Congresso Nazionale ANMDO, Rimini 20/22 SETTEMBRE 2007

-      Ristorazione       29%

-      Lavanolo           16%

-      Trasporti           10%

-      Rifiuti                  7%

Si stima che venga impiegato 1 addetto cleaning ogni 20 posti letto, per un totale di circa 14.000 addetti per le sole degenze. Il numero degli addetti impiegati complessivamente è circa doppio

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Parliamo quindi di un settore importante in termini di rilevanza economica ed occupazionale. Senza sottacere l’importanza della sanificazione per garantire la riduzione del rischio infettivo, la qualità degli ambienti sanitari ed il confort alberghiero. Il settore, che può sembrare lontano da trasformazioni tecnologiche, è in realtà in costante evoluzione, anche per rispondere alle crescenti esigenze di:

-      qualità,

-      riduzione dei costi,

-      controllo delle prestazioni erogate.

Dunque un settore importante, caratterizzato da elementi di criticità che devono essere affrontati per consentirne lo sviluppo a beneficio del mercato.

Criticità

Ritardo nei pagamenti

–     Le attività di pulizia sono assolutamente labour intensive, il lavoro incide per oltre l’80% rispetto al valore di appalto (per non dire dell’incidenza del “costo” dell’IRAP calcolata sul costo del lavoro).

–     Gli stipendi ed i contributi e le ritenute fiscali devono essere versati mensilmente. Quindi oltre l’80% del valore di appalto viene speso mensilmente, senza possibilità di ritardo.

–     E’  di tutta evidenza di quale entità sia il disagio conseguente ai ritardi di pagamento:

• sia per interessi passivi mal sostenibili in un settore a bassa marginalità;
• sia per la difficoltà di reperire credito in un settore “povero” in termini di immobilizzazioni.

–     le difficoltà economico-finanziarie derivate dal ritardo nei pagamenti incidono sulle politiche del lavoro (formazione, rinnovo contratti collettivi, riconoscimenti percorsi di carriera) e quindi sulla stessa efficienza/disponibilità del personale.

E’ un problema su cui le parti datoriali del settore “Servizi alberghieri”, aggregando diverse sigle di rappresentanza a prescindere dalla Confederazione di appartenenza, con riferimento ai settori delle  pulizia/servizi integrati, della gestione dei rifiuti, della ristorazione e della vigilanza, hanno avviato un percorso di confronto con il Ministero dell’Economia.

Nell’ambito del percorso ha avuto luogo una giornata di protesta simbolica il 27 Giugno.

La protesta non è stata rivolta alle aziende sanitarie, che condividono il nostro disagio, ma è servita a sollecitare l’attenzione del Governo sul problema affinché si avvii un complesso di iniziative finalizzato a ripristinare prassi “Europee” in questo settore.

Durata dei contratti

Le recenti disposizioni di legge, che limitano la possibilità di rinnovare i contratti, impongono di riorganizzare tutta la materia, definendo nei contratti di appalto durate contrattuali più lunghe, disciplinando meglio la possibilità di rescindere/risolvere i contratti in corso da parte di entrambi le parti del rapporto stesso.

La durata dei contratti è essenziale per permettere investimenti in formazione ed attrezzature senza aggravare in modo eccessivo il costo del servizio.

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Giusto rapporto Prezzo / Servizio richiesto

Il tema del rapporto qualità/prezzo è fondamentale.

Nel settore si declina in primo luogo nel rispetto del CCNL di settore e quindi del costo della manodopera.

Il settore da tempo si è dato leggi e regole di riferimento, tra cui le tabelle di costo orario emanate sia dall’associazione che dal Ministero del Lavoro. E’ ora compito delle stazioni appaltanti integrare le regole generali con clausole di capitolato precise, che assicurino nell’interesse del mondo del lavoro e della qualità del servizio il rispetto del CCNL di settore (e non di un CCNL qualsiasi, o di un CCNL di comodo). Scoraggiando la concorrenza che si realizza sul costo del lavoro o sulla sicurezza negli appalti.

In secondo luogo occorre correlare la produttività al prezzo, avendo obiettivi di qualità e capacità di controllo

–     E’ il tema che come Associazione abbiamo sviluppato negli anni, promuovendo il decreto sull’offerta economicamente più vantaggiosa nel settore del cleaning

–     Abbiamo lavorato a livello europeo per una Guida all’offerta economicamente più vantaggiosa;

–     abbiamo lavorato in sede CEN e UNI, cioè in sede di normazione volontaria, per la definizione di standard di riferimento, che si sono poi concretizzati nella Norma UNI EN/ 13549

–     abbiamo lavorato sulle “linee guida” per la Sanità e poi per la definizione condivisa tra tutti gli attori del comparto per un “CAPITOLATO TIPO” che costituisce una esperienza di regolazione volontaria di riferimento unica in Europa, nella quale si sono voluti approfondire i processi produttivi nel settore con riferimento ai costi e agli obiettivi di qualità previsti/attesi

Tutto ciò merita più spazio ed attenzione nei capitolati di gara e sollecita una costante attenzione per valutarne l’effetto sui servizi erogati, in  modo da consentire retroazioni di miglioramento.

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Le regole per una offerta economica di Qualità

Con la progressiva presa di coscienza delle regole contenute nel nuovo Codice degli appalti pubblici – decreto legislativo n. 163 del 2006 – il quadro di riferimento è maturo e possiamo immaginare momenti di sviluppo che potranno articolarsi:

1. nella soluzione del problema del ritardo nei pagamenti. La soluzione del problema, in una logica virtuosa di rispetto degli impegni reciproci, è una condizione ineludibile.
2. nella rivisitazione del Capitolato Tipo per i servizi di igiene ambientale in Sanità, alla luce delle prime esperienze applicative. Questa rivisitazione dovrà portare alla formulazione da parte delle Associazioni di una proposta da condividere con le rappresentanze e le associazioni della committenza, nell’obiettivo/traguardo di consolidare la proposta stessa in termini di regolazione e/o di normazione.
3. nel miglioramento delle metodologie di progettazione e controllo delle attività di servizio.

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Pietro Auletta*

* Presidente Area Mercato ANIP – FISE

Presidente Dussmann Service srl

(tratto da “GSA” n.4, Aprile 2008)

Tags: alberghi, pulizia-professionale, sanità

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